1月30日，工信部对外正式公布了《铝工业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》），相关负责人在解释规划时表示，《规划》把以满足国内需求为主，严格控制铝冶炼产能作为首要任务。

　　铝广泛应用于建筑、包装、交通运输、电力、航空航天等领域，是国民经济建设、战略性新兴产业和国防科技工业不可缺少的基础原材料。我国氧化铝、电解铝、铝加工材的产量都位居世界前列，电解铝的表观消费量居世界第一位。在有色金属中，铝的产量也最大，占有色金属产量的50%。

　　工信部相关负责人表示，与世界铝工业强国相比，我国铝工业在全球配置资源能力、产业集中度、技术装备水平、产品竞争力、技术创新能力等方面差距较大，与世界铝工业大国的地位极不相称。

　　2010年我国氧化铝、电解铝、再生铝、铝加工材产量分别为2894万吨、1565万吨、400万吨和2238万吨，分别占全球的35.9%、39.6%、18%和30.4%，除再生铝外均居全球第一位。但由于电解铝技术及装备已完全国产化，准入门槛低，近年来，随着投资的快速增长，在局部利益的驱动下，一些地方仍在加快电解铝项目建设，使电解铝行业供大于需、行业竞争激烈、市场价格低位徘徊、企业盈利能力下降的矛盾更加凸显。国内产能2010年达到2300万吨，实际产量1560万吨，产能利用率仅为70%左右，已严重过剩。

　　从2004年开始，国家不断推出加强电解铝等高能耗产业宏观调控政策，但电解铝产能盲目扩张的势头有增无减，如何将宏观调控政策落到实处，是“十二五”期间面临的主要任务。

　　一方面是产量大，产能过剩，另一方面，我国的铝制品在进出口结构方面极不合理，是“两头弱、中间过”，原料缺乏，高档加工材产品品种、质量、产量严重不足，使得我国是世界铝工业大国但不是强国。低附加值铝材大量出口，而高端铝材却依赖进口。2010年国内出口铝材217.6万吨，出口平均价格为3400美元/吨，而进口铝材价格平均5700美元/吨，国内大飞机等所需高端铝材依然靠进口解决，目前每年进口量均在40万吨以上。高档深加工产品不足的原因主要是我国铝加工工业自身技术、装备研发实力不强。

　　电解铝对于能源的消耗巨大，也给我国的能源带来了不小的压力。

　　“十一五”期间，我国电解铝耗电占有色金属行业电力消耗的80%，全国电力消耗的5%。铝材是电解铝的深加工产品，大量出口铝材相当于间接出口能源。不考虑再生铝生产的铝材，如果铝材全部由电解铝生产，按成材率72%计算，2010年出口217.6万吨铝材需要电解铝302万吨，按当年全国平均电解铝吨铝综合交流电耗14013千瓦时、吨铝材生产平均电耗600千瓦时计算，年耗电436亿千瓦时（三峡电站年均发电量847亿千瓦时），按2010年全国平均供电煤耗335克/千瓦时计算，折标煤1460万吨。既使按净出口铝材计算，年耗电319亿千瓦时，折标煤1070万吨标煤。作为能源短缺国家，大量出口铝材及电解铝相当于间接出口能源，不利于国内节能减排。

　　《规划》把以满足国内需求为主，严格控制铝冶炼产能作为首要任务。严格执行产业政策和准入条件，控制电解铝产能盲目扩张。